生意社11月11日讯美国时间11月9日中午，美国商务部公布对中国光伏产品实行倾销、反补贴调查立案，比原定于11月8日的宣判推迟了一天。虽然中国光伏企业已经做好了相应准备，但10日早上接到这样一份通知还是感到有些突然。

日地太阳能电力股份有限公司副总经理王振军告诉《中国企业报》记者，大家以为11月8日就能知道立案结果，但是没有等到，“认为可能会延迟20天公布，”可是早上却突然收到了立案通知。

中美企业或将俱损

“如果不配合进行问卷调查，最终将得到的是针对整个中国光伏出口企业的惩罚性全国税率。”杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红对《中国企业报》记者说。

美国太阳能制造联盟10月19日向美国商务部及美国国际贸易委员会提交申请，要求对来自中国的太阳能电池发起反补贴及反倾销合并调查。

申请书声称，中国制造商在美国市场倾销太阳能板，倾销幅度超过100％，同时，中国太阳能产品制造商从中国政府获得大量补贴。请求美国商务部对中国太阳能电池和组件征收关税，以抵消不公平定价和大量补贴带来的不良影响。

如果立案成立，就意味着中国产的太阳能光伏产品都将面临征收100％的关税，中国售卖到美国的电池和组件价格将翻倍。

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰在接受《中国企业报》记者采访时说，美国各个利益方也存在很大争议，这是少数企业提出的调查，并不能代表所有光伏企业，其实是损害了美国更多企业的利益。

据了解，此次提出申请的美国太阳能制造联盟是由德国公司Solar-World，美国最大的传统晶硅技术制造商，在美国的分公司联合其它6家美国晶硅电池和组件生产商于最近成立的。除SolarWorld外，其余6家企业均匿名提出双反调查申请。

事实上，美国行业协会方面并不赞成“双反”立案。李俊峰告诉记者，

“此次的‘双反’调查不同于以往的

‘双反’案件，很多当地企业纷纷站了出来。”“这是前所未有的。因为立案不仅损害了中国企业的利益，美国企业及美国投资者的利益同样受损。”

中国企业抱团应对

11月4日，浙江省的17家光伏企业因为“双反”坐在了一起，大家一致表示，浙商要抱团共同抵御风险。

“这已经不是哪一家企业的事，应该说是整个行业的问题，所以大家应该联合起来。目前各企业都在积极响应，可以看出中国企业还是很团结的。”王振军呼吁广大企业都能联合起来，积极应对。

王振军说：“公司没有在成本价以下销售。中国光伏企业以民营企业为主，产品价格是充分竞争的结果。”

中国的光伏产业发展至今，已占据全球3／5左右的产能。在欧盟市场不景气的情况下，在美国政府的有力推动下，美国光伏市场取得快速发展，成为中国光伏企业进军的全球主要新兴市场。2010年，美国的光伏新安装量位居全球第五名。而今年以来，美国安装的太阳能装置已超出2010年新安装量的两倍，因此美国光伏市场是我国光伏企业海外市场拓展中的重要战场。

调查显示，中国在美国的市场占有率已从2008年的8％增长到如今的45％。从今年1月到8月，中国晶硅太阳能电池在美出口额为16亿美元，已经超过了去年一年的出口额12亿美元，而其中今年7月美国从中国进口的太阳能板，就已超过去年全年进口量的总和。今年第二季度，美国已完成的光伏安装系统中约50％的太阳能板来自中国。

“征收100％或10％关税，都将使中国企业陷入极度困境。”李俊峰直言。

“我们建议浙江省的所有涉案企业，如果不打算近些年来放弃美国市场的话，都要主动应对，以合作企业的方式申请获得平均税率，而在未来的对美出口中获得机会。”赵永红说，否则，企业在未来几年将因为惩罚性高税率而无法进入美国市场，丧失市场机会。

“现在企业马上要做的就是在规定期限内提交数量金额问卷和分别税率申请。”锦天城律师事务所北京分所律师李法寅说，前一项11月29日前必须上交，后一项的规定时间是立案后的60天内提交。

需要政府强力支持

虽然中国光伏业界和行业协会反对美国政府展开对中国光伏企业“双反”调查的声音越来越大，步调越来越统一，但是这些行动似乎都不能够阻止美国商务部启动针对中国光伏企业的“双反”的立案。“立案早已在预料之中。”

李俊峰介绍，美国对反补贴诉讼的立案门槛很低，提出诉讼的公司个数或产量超过国内总量的1／4即可立案。此次双反诉讼动用美国国内法律，不同于301调查，因此将不会通过WTO解决贸易争端，由于美国、欧洲没有承认中国的市场国家地位，中国企业遭遇双反时往往处于劣势而难以胜诉。

赵永红告诉记者，从立案、调查到最后的结案，这一过程将对中国光伏企业产生重大打击。

在提交了相应材料后，美国商务部会从中抽取样本，对抽取企业的生产、销售等相关信息做进一步调查。一般情况耗时1年左右。

如果企业在反倾销案件的调查期间没有对美出口涉案产品，而企业可以等调查终裁结果出来（2012年底左右）后，再考虑新出口商复审，复审将在2013年年底，也就是终裁满一年后立案，而复审的结果将在终裁满两年后的2015年年初左右出台。“正因如此，我们建议企业认真审查本企业的产品出口情况，避免因不慎遗漏而造成企业未来几年承受高税率危害。”赵永红说。

作为战略新兴产业，在国家强力支持下，光伏业近年发展迅猛。中投顾问高级研究员李胜茂告诉《中国企业报》记者，“只有在政府的保护下，光伏业才能保持高速发展的势头，并获得大的发展。”他认为，政府完全有底气来采取行动，中国光伏产业发展是按照市场规律进行的，“说中国光伏产品价格比较低，反映的中国企业成本控制能力比较强。”同时，政府的补贴也是完全符合世贸组织要求的。

有关人士提出，我国光伏行业在经历过“双反”调查事件后，必然会形成优胜劣汰的市场格局，整个行业以出口为主的市场格局必然会发生变化。这对中国的光伏企业而言，也是一次转移战略的好时机。

据相关人士透露，商务部已经展开前期准备工作，将适时展开应对措施。